İYUK m.45/5, Bölge İdare Mahkemesi'nin 'ilk inceleme üzerine verilen kararlara' karşı yapılan istinaf başvurusunu haklı bulması halinde dosyayı ilk derece mahkemesine göndereceğini belirtir. Bu 'ilk inceleme konuları' nelerdir ve bu kuralın amacı nedir?

İYUK m.14'te sayılan ilk inceleme konuları, davanın esasına girilmeden önce usul yönünden incelenmesi gereken hususlardır. Bunlar başlıca; görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülebilir bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve dilekçenin İYUK m.3 ve 5'e uygun olup olmadığıdır. Eğer ilk derece mahkemesi, davayı bu usuli nedenlerden biriyle (örneğin süre aşımı nedeniyle) reddetmişse ve Bölge İdare Mahkemesi bu kararı hatalı bulursa (sürenin aşılmadığına karar verirse), davanın esası hiç incelenmemiş olduğu için dosyayı yeniden esastan incelemesi için ilk derece mahkemesine geri gönderir. Bu kuralın amacı, davanın esasının öncelikle ilk derece mahkemesi tarafından incelenmesi ve karara bağlanması ilkesini korumaktır. (Kaynak: İYUK Madde 45 - İstinaf)