DMK m. 80, yurt dışına gönderilecek memurlarla ilgili hangi hususların bir yönetmelikle düzenleneceğini öngörmüştür? Bu yönetmelikte, kanunda açıkça öngörülmemiş olmasına rağmen 'yüklenme senedi' alınmasının düzenlenmesi hukuka uygun mudur?

DMK m. 80, yurt dışına gönderilecek memurların 'ayırma ve seçilme usul ve şartları', 'çalışmalarının nasıl izlenip denetleneceği', 'haklarındaki disiplin kovuşturmasının ne suretle yapılacağı' ve 'geri çağrılmalarını gerektirecek haller'in bir yönetmelikle düzenlenmesini öngörmüştür. Bu doğrultuda 'Yetiştirilmek Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Devlet Memurları Hakkında Yönetmelik' çıkarılmıştır. Danıştay Beşinci Dairesi'nin metinde atıf yapılan kararına ve İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 2002/769 E., 2004/41 K. sayılı kararına göre, kanunda açıkça yazmasa bile, kanun hükümlerinin uygulanmasını sağlamak amacıyla ve içeriği DMK m. 79'daki yükümlülüklerle (masrafların iki kat olarak geri ödenmesi gibi) sınırlı olmak kaydıyla, Yönetmelikle 'yüklenme senedi' alınmasının düzenlenmesinde hukuka aykırılık yoktur. Ancak, idarenin bu yüklenme senedi ile kanunda yer almayan yeni ve daha ağır yükümlülükler getirmesi (örneğin, başarısızlık halinde tüm masrafların iki katı ve faiziyle istenmesi gibi kanuni sınırı aşan talepler) hukuka aykırı bulunmuştur.