TCK madde 257'de tanımlanan 'Görevi Kötüye Kullanma Suçu'nun genel, tali ve tamamlayıcı bir suç olarak nitelendirilmesinin anlamı nedir? Bu suçun oluşabilmesi için aranan 'kişilerin mağduriyeti veya kamunun zararına neden olunması ya da kişilere haksız bir menfaat sağlanması' şartlarını detaylandırınız.

TCK madde 257'deki 'Görevi Kötüye Kullanma Suçu', madde gerekçesinde belirtildiği üzere genel, tali ve tamamlayıcı bir suç olarak tanımlanmıştır. Bu nitelik, görevin gereklerine aykırı davranışın başka bir suçu oluşturmadığı hâllerde kamu görevlisini bu suça istinaden cezalandırmak gerektiği anlamına gelir. Yani, daha özel bir suç tipi (örneğin rüşvet, irtikap, zimmet gibi) varsa, öncelikle o suç hükümleri uygulanır; görevi kötüye kullanma suçu, bu özel suçların kapsamına girmeyen, ancak yine de kamu görevinin güvenilirliğini ve işleyişini ihlal eden fiiller için bir 'son çare' niteliğindedir. Suçun oluşabilmesi için, kamu görevlisinin görevinin gereklerine aykırı hareket etmesi ve bu aykırı davranış nedeniyle üç objektif sonuçtan birinin gerçekleşmesi gerekir (YCGK 2017/20 E., 2021/50 K.): 1. **Kişilerin mağduriyeti:** Sadece ekonomik bakımdan uğranılan zararı ifade etmez; zarar kavramından daha geniş bir anlama sahiptir. Bireysel hakların ihlali sonucunu doğuran her türlü davranışı kapsar. Örneğin, sınavda başarılı olmasına rağmen başarısız gösterilme, imar planında parselin yeşil alan olarak gösterilmesi, kamusal finans kaynağından yararlanmasının engellenmesi gibi durumlar mağduriyet oluşturur. (YCGK 2017/20 E., 2021/50 K. ve 2017/31 E., 2020/354 K.) 2. **Kamunun zararına neden olunması:** Madde gerekçesinde 'ekonomik bir zarar' olduğu vurgulanır. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 71. maddesinde tanımlanan 'kamu zararı', kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Hâkim tarafından iş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek bir fiyatla alınıp alınmadığı veya aynı şekilde yaptırılıp yaptırılmadığı değerlendirilerek belirlenmelidir. Miktarı kesin olarak saptanamasa dahi, rayiç bedelden yüksek bir bedelle alım veya yapımın gerçekleştirildiğinin anlaşılması halinde kamu zararının varlığı kabul edilmelidir. (YCGK 2017/31 E., 2020/354 K.) 3. **Kişilere haksız bir menfaat sağlanması:** Bir başkasına hukuka aykırı şekilde her türlü maddi ya da manevi yarar sağlanması anlamına gelir. Örneğin, gerekli şartları taşımadığı halde kamusal bir finans kaynağından yararlandırılma veya imar planına aykırı yapılaşmaya izin verilmesi bu kapsamdadır. (YCGK 2017/31 E., 2020/354 K.) Bu sonuçları doğurmayan norma aykırı davranışlar, suç kapsamında değerlendirilemez.