Bir eczanenin muvazaalı (danışıklı) olarak işletildiği iddiasıyla ilgili olarak, Eczacılar ve Eczane Hizmetleri Hakkında Yönetmelik'e göre önce Muvazaa Değerlendirme Komisyonu, sonra da Bakanlık bünyesindeki bir komisyon tarafından karar verilmektedir. Bu komisyon kararları, tek başına dava edilebilecek 'kesin ve yürütülmesi gereken' bir idari işlem midir? Danıştay 15. Dairesi'nin 2017/21165 K. sayılı kararında, asıl icrai işlem olarak ne kabul edilmiştir?

Hayır, bu komisyon kararları tek başına dava edilebilecek 'kesin ve yürütülmesi gereken' bir idari işlem niteliğinde değildir. Bunlar, nihai kararın alınmasına yönelik hazırlık işlemleri veya istişari görüş niteliğindedir. İdari davaya konu edilebilecek bir işlemin, tek başına hukuki sonuç doğurabilen, ilgilinin hukuki durumunda bir değişiklik yaratan 'icrai' bir nitelik taşıması gerekir. Danıştay 15. Dairesi'nin 2017/21165 K. sayılı kararında da bu ayrım net bir şekilde yapılmıştır. Kararda, eczanenin muvazaalı olduğuna ilişkin komisyon kararının 'tek başına dava edilebilecek bir icrai işlem mahiyetinde olmadığı' belirtilmiştir. Asıl icrai işlem, bu komisyon kararına dayanılarak, ilgili İl Sağlık Müdürlüğü tarafından tesis edilen somut ve hukuki sonuç doğuran işlemdir. Karara konu olayda bu işlem, 'Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun’un 6. maddesi uyarınca 5 yıl süre ile eczane açamayacağına ilişkin İl Sağlık Müdürlüğü işlemi'dir. Dava, hazırlık işlemi niteliğindeki muvazaa tespit kararına karşı değil, bu karara dayanılarak tesis edilen ve davacının eczane açma hakkını kısıtlayan 'icrai' işleme karşı açılmalıdır. Yetkili mahkeme de bu nihai ve icrai işlemi tesis eden İl Sağlık Müdürlüğü'nün bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.