7258 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca, yasa dışı bahis 'oynayan' kişiye hapis cezası değil, idari para cezası verilirken; bahis 'oynatan' veya 'oynanmasına imkan sağlayan' kişiye hapis cezası verilmektedir. Kanun koyucunun bu ayrımı yapmasındaki temel ceza politikası nedir? Bu ayrım, hangi fiilin toplum için daha tehlikeli kabul edildiğini gösterir?

Kanun koyucunun bu ayrımı yapmasındaki temel ceza politikası, suçu organize eden, bundan menfaat sağlayan ve geniş kitlelere yayılmasını sağlayan asıl failleri, sadece bu oyunlara katılan bireylerden daha ağır bir şekilde cezalandırmaktır. Bu ayrım, bahis 'oynatma' fiilinin, bahis 'oynama' fiilinden toplum için daha tehlikeli kabul edildiğini açıkça gösterir. Bahis oynama, bireysel bir eylem olarak görülüp 'kabahat' olarak nitelendirilmiş ve idari bir yaptırıma bağlanmıştır. Bahis oynatma ise, bu kabahatin işlenmesini organize eden, bir sistem kuran, bundan ticari bir kazanç elde eden ve suçu bir meslek haline getirebilen daha ağır bir fiildir. Kanun koyucu, bu fiili 'suç' olarak tanımlayıp hapis cezası öngörerek, yasa dışı bahis organizasyonlarının kökünü kurutmayı hedeflemiştir. Bu, ceza hukukundaki 'tehlikelilik' ve 'orantılılık' ilkelerinin bir yansımasıdır.