5199 sayılı Kanun, hayvan bakımevlerini 'rehabilite edileceği bir tesis' olarak tanımlarken, Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliği m. 21, bu tesisleri 'geçici bakımevi' olarak adlandırmakta ve 10 gün içinde sahiplendirilemeyen hayvanların alındıkları ortama geri bırakılacağını düzenlemektedir. Bu 10 günlük sürenin hukuki niteliği nedir? Bir belediyenin, 10 gün geçmesine rağmen sahiplendirilemeyen sağlıklı ve rehabilite edilmiş bir köpeği 'yer yok' veya 'sahiplenilmedi' gerekçesiyle süresiz olarak bakımevinde tutmaya devam etmesi, bu düzenlemelere uygun mudur? Normlar hiyerarşisi açısından Yönetmelik hükmünün Kanun karşısındaki konumunu da değerlendiriniz.

Yönetmelik'teki 10 günlük sürenin hukuki niteliği, sahiplendirmeyi teşvik etmek ve hayvanın bakımevinde kalış süresini asgariye indirmek için konulmuş bir usulü süredir. Bu süre, belediyeye 10 gün sonunda hayvanı süresiz olarak hapsetme veya başka bir tasarrufta bulunma yetkisi vermez; aksine, sahiplendirme çabalarının bu süre içinde yoğunlaştırılmasını ve bu süre sonunda bir sonuç alınamazsa, Kanun'un emredici hükmü olan 'alındığı ortama geri bırakma' yükümlülüğünün yerine getirilmesi gerektiğini belirtir. Bir belediyenin, 10 gün geçmesine rağmen sahiplendirilemeyen sağlıklı ve rehabilite edilmiş bir hayvanı, 'yer yok' veya 'sahiplenilmedi' gibi gerekçelerle süresiz olarak bakımevinde tutması, hem Yönetmelik'e hem de Kanun'a açıkça aykırıdır. Kanun, bakımevlerini 'geçici' rehabilitasyon merkezleri olarak tanımlamıştır; kalıcı yaşam alanları olarak değil. Hayvanın süresiz olarak bir kafeste tutulması, onun refahına aykırı olduğu gibi, 5199 sayılı Kanun'un temel felsefesine de terstir. Normlar hiyerarşisi açısından Yönetmelik, Kanun'a aykırı olamaz ve Kanun'u açıklamak, detaylandırmak amacıyla çıkarılır. Yönetmelik m. 21'deki '10 gün' ve 'geri bırakılacağı' hükümleri, 5199 sayılı Kanun m. 6/4'teki '...öncelikle alındıkları ortama bırakılmaları esastır' hükmünün nasıl uygulanacağını detaylandıran, Kanun'a uygun bir düzenlemedir. Eğer bir yönetmelik, Kanun'a aykırı olarak, hayvanların süresiz hapsedilmesine izin verseydi, o yönetmelik hükmü kanuna aykırılık nedeniyle uygulanamazdı (İYUK m. 7/4). Sonuç olarak, belediyenin bu tutumu hukuka aykırıdır ve sahiplendirme çabaları sonuçsuz kaldığında, sağlıklı ve rehabilite edilmiş hayvanı alındığı ortama bırakma yükümlülüğü bulunmaktadır.