5199 sayılı Kanun'un 22. maddesi, hayvanat bahçelerinin ve doğal yaşam parklarının kuruluşu ile çalışma usul ve esaslarının Bakanlıkça çıkarılacak bir yönetmelikle belirleneceğini öngörmektedir. Bu yönetmelik, Anayasa'nın 124. maddesi uyarınca idarenin düzenleme yetkisi çerçevesinde, kanunda olmayan yeni bir yasak veya yükümlülük getirebilir mi?

Hayır, getiremez. Anayasa'nın 124. maddesi, idareye (Bakanlıklar dahil) 'kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla' yönetmelikler çıkarma yetkisi verir. Bu yetki, 'türev' veya 'ikincil' bir yetkidir. Yani yönetmelikler, dayandıkları kanun hükmünü aşamaz, kanunda olmayan yeni bir kural, yasak, yükümlülük veya yaptırım ihdas edemezler. 5199 sayılı Kanun m. 22 uyarınca çıkarılacak yönetmelik de, sadece kanunun çizdiği genel çerçevenin (hayvanların etolojisine ve habitatına uygunluk, serbest dolaşım vb.) nasıl uygulanacağına ilişkin teknik ayrıntıları, usul ve esasları düzenleyebilir. Örneğin, bir kafesin asgari büyüklüğünün ne olacağı, hangi türlerin bir arada barındırılamayacağı, yem ve su standartları, veterinerlik hizmetlerinin nasıl sunulacağı gibi konularda detaylı kurallar getirebilir. Ancak yönetmelik, kanunda hiç öngörülmemiş bir hayvan türünün hayvanat bahçesinde bulundurulmasını tamamen yasaklayamaz veya kanunda olmayan yeni bir idari para cezası türü yaratamaz. Bu, yasama yetkisinin gaspı anlamına gelir ve kanunilik ilkesine aykırı olur. (Kaynak: www.zulkufarslan.av.tr/5199-sayili-hayvanlari-koruma-kanunu/)