Bir idari işlemin iptali davasında, dava konusu işlem, İYUK m.11 kapsamında, önce üst makama yapılan bir itirazın reddi üzerine açılmıştır. Bu durumda, davada iptali istenecek işlem, ilk yapılan işlem midir, yoksa üst makamın itirazı reddeden kararı mıdır?

Bu durumda dava, kural olarak 'ilk yapılan işleme' karşı açılır. İYUK m.11'de düzenlenen üst makama başvuru (idari itiraz), zorunlu bir yol olmayıp, ilgilinin isteğine bağlı bir yoldur ve dava açma süresini durduran bir işleve sahiptir. Üst makamın, itirazı reddeden kararı, genellikle ilk işlemin hukuka uygunluğunu teyit eden, yeni ve bağımsız bir hukuki sonuç doğurmayan 'onaylayıcı' bir işlem niteliğindedir. İdari yargı içtihatlarına göre, onaylayıcı işlemler, tek başlarına icrai nitelikte olmadıkları için, kural olarak iptal davasına konu edilemezler. Dava konusu edilmesi gereken, hukuki sonuç doğuran 'asıl' ve 'icrai' işlem, yani ilk yapılan işlemdir. Üst makamın ret kararı, sadece dava açma süresinin yeniden işlemeye başladığı tarihi belirlemesi açısından önem taşır. Ancak, eğer üst makam, itirazı reddederken, ilk işlemi değiştiren, ona yeni unsurlar ekleyen veya yeni bir hukuki durum yaratan bir karar verirse, o zaman bu yeni karar da icrai nitelik kazanır ve dava bu yeni karara karşı da açılabilir.