Bir idari işlem hakkında İYUK m.11 uyarınca üst makama yapılan başvuru ile İYUK m.10 uyarınca idareye yapılan başvuru arasındaki temel fark nedir?

Bu iki başvuru yolu, amaçları ve işlevleri bakımından birbirinden temelden farklıdır: 1) İYUK m. 11 Kapsamında Başvuru: Bu başvuru, ortada zaten var olan ve davacıya tebliğ edilmiş bir 'idari işlem' varken yapılır. Amaç, bu mevcut işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yerine yeni bir işlem yapılmasıdır. Bu yol, zorunlu değildir, isteğe bağlıdır. En önemli özelliği, dava açma süresi içinde yapıldığında, işlemekte olan dava açma süresini 'durdurması'dır. 2) İYUK m. 10 Kapsamında Başvuru: Bu başvuru ise, ortada henüz bir idari işlem 'olmadığı' veya var olan işlemden ilgilinin haberi olmadığı durumlarda, idareden bir işlem veya eylem yapmasını istemek için kullanılır. Amaç, idareyi harekete geçirerek bir karar almaya zorlamaktır. Bu başvuru, genellikle idarenin eylemsizliğine (sükutuna) karşı bir yol olarak işler. İdarenin bu başvuruya 30 gün içinde cevap vermemesi 'zımni ret' sayılır ve bu tarihten itibaren dava açma süresi 'başlar'. Kısacası, m. 11 mevcut bir işleme karşı süreyi durduran isteğe bağlı bir yol iken; m. 10, işlem olmayan bir durumda işlem yapılmasını sağlamak ve dava açma süresini başlatmak için kullanılan bir yoldur.