5403 sayılı Kanun m. 21/a ve 21/b'de, izinsiz veya projeye aykırı yapılar için idari para cezası ve yıkım yaptırımı öngörülürken, sorumlular olarak 'arazi sahibi veya araziyi bozan' ifadesi kullanılmaktadır. Eğer araziyi kiralayan bir kiracı izinsiz yapıyı yapmışsa, yaptırım kime uygulanır?

Kanun, sorumluluğu geniş tutmuştur. Bu durumda yaptırım, hem 'arazi sahibi'ne hem de 'araziyi bozan' (yani fiili işleyen) kiracıya uygulanabilir. İdare, genellikle her ikisi hakkında da işlem yapar. 1) **Kiracı (Araziyi Bozan):** Hukuka aykırı fiili doğrudan işlediği için, idari para cezasının ve yıkım yükümlülüğünün asıl muhatabıdır. 2) **Arazi Sahibi:** Mülkiyet hakkı, sahibine aynı zamanda mülkünü kanunlara uygun bir şekilde kullanılmasını sağlama ve denetleme yükümlülüğü de yükler. Arazi sahibi, mülkü üzerinde hukuka aykırı bir yapı yapılmasına izin vermemekle veya yapıldığını öğrendiğinde buna engel olmakla yükümlüdür. Bu yükümlülüğünü yerine getirmediği için, kiracının eyleminden dolayı o da sorumlu tutulabilir. Uygulamada genellikle, idari para cezası ve yıkım kararı her ikisine de tebliğ edilir. Yıkım masraflarının tahsilinde de, hem arazi sahibine hem de kiracıya birlikte veya ayrı ayrı başvurulabilir. Bu, kanunun etkinliğini artırmayı amaçlayan bir 'müteselsil sorumluluk' benzeri bir yaklaşımdır.