5403 sayılı Kanun m. 13/3, 'Tarımsal amaçlı yapılar için... ihtiyaç duyulan miktarda her sınıf ve özellikteki tarım arazisi valilik izni ile kullanılır' demektedir. Bu 'ihtiyaç duyulan miktar' nasıl belirlenir ve bu belirlemenin keyfi olmasını önleyecek mekanizma nedir?

'İhtiyaç duyulan miktar', yapılacak tarımsal yapının (depo, sera, ağıl vb.) niteliğine, işletmenin büyüklüğüne ve yürütülecek tarımsal faaliyetin ölçeğine göre belirlenen 'objektif ve rasyonel' bir alanı ifade eder. Örneğin, 100 başlık bir süt sığırcılığı işletmesi için gerekli olan ahırın alanı ile 1000 başlık bir işletme için gerekli olan alan aynı değildir. Bu belirlemenin keyfi olmasını önleyecek mekanizma, başvuru sürecinde sunulması zorunlu olan 'proje'dir. Başvuru sahibi, valiliğe sunacağı projede, neden o büyüklükte bir yapıya ihtiyaç duyduğunu, işletme kapasitesini ve faaliyet planını teknik verilerle gerekçelendirmek zorundadır. Valilik bünyesindeki İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nün teknik personeli (ziraat mühendisleri, veteriner hekimler vb.), bu projenin tarımsal faaliyetle uyumlu ve 'ihtiyaç duyulan miktar' ile orantılı olup olmadığını denetler. Projeye dayanmayan veya orantısız büyüklükte bir yapı için izin verilmesi, idari işlemin 'sebep' ve 'konu' unsurlarını sakatlar ve bu karar idari yargıda iptal edilebilir.