7068 sayılı Kanun'a göre 'uyarma' ve 'kınama' cezaları arasındaki temel nitelik farkı nedir? Bir personelin 'izinsiz veya özrü olmaksızın belirli zamanda yapılması gereken faaliyetlere geç kalması' ile 'özürsüz veya izinsiz olarak mesaiye geç gelmeyi alışkanlık haline getirmesi' arasında hangi ceza farkı doğar?

İki ceza arasındaki temel nitelik farkı, kusurun derecesidir. 'Uyarma' cezası (m. 7), personele görevinin icrasında veya hal ve hareketlerinde 'daha dikkatli olması gerektiğinin' bildirilmesidir ve daha hafif bir dikkatsizlik veya özensizliği ifade eder. 'Kınama' cezası (m. 7/2) ise, personele görevinin icrasında veya hal ve hareketlerinde 'kusurlu olduğunun' bildirilmesidir ve daha ağır bir ihmal veya kusurlu davranışı ifade eder. Örnekteki durumda; 'izinsiz veya özrü olmaksızın belirli zamanda yapılması gereken faaliyetlere geç kalmak' tekil bir eylemdir ve m. 7/1-(c) bendi uyarınca 'Uyarma' cezası gerektirir. Buna karşılık, 'özürsüz veya izinsiz olarak mesaiye geç gelmeyi alışkanlık haline getirmek' (m. 7/2-c) veya 'günlük mesai saatlerine riayet etmemek' (m. 7/1-e) fiilin tekrarlandığını ve bir savsaklama olduğunu gösterir. Metinde 'mesaiye geç gelmek' uyarma, 'bildirimleri süresinde yerine ulaştırmamak' ise kınama olarak belirtilmiştir. Ancak 'alışkanlık haline getirme' gibi bir unsur, fiili daha kusurlu hale getireceği için genellikle 'Kınama' veya daha ağır bir ceza olan 'Aylıktan Kesme' (örneğin görevde kayıtsızlık göstermek) kapsamında değerlendirilebilir. Kanunun sistematiği, tekil ve hafif eyleme uyarma, daha kusurlu veya tekrar eden eyleme kınama veya üstü cezalar verilmesi yönündedir.