4483 sayılı Kanun'a tabi bir suçta, idare tarafından 'soruşturma izni verilmesi' kararı verilmiş ve bu karar kesinleşmiştir. Cumhuriyet savcısı, yürüttüğü soruşturma sonucunda, suçun işlendiğine dair 'yeterli şüphe' oluşmadığı kanaatine vararak 'kovuşturmaya yer olmadığına dair karar' (KYOK) verebilir mi? Yoksa idarenin verdiği soruşturma izni, savcıyı mutlaka kamu davası açmak zorunda mı bırakır?

Evet, savcı KYOK verebilir. Soruşturma izni, savcının soruşturma yapabilmesi için gereken bir 'usuli şart'tır; savcıyı kamu davası açmaya zorlayan bir 'talimat' değildir. İdari makamın 'soruşturma izni verilmesi' kararı, sadece 'bu olayda bir suç şüphesi vardır ve bunun adli makamlarca soruşturulmasında kamu yararı bulunmaktadır' anlamına gelir. Bu izin, soruşturmanın önündeki idari engeli kaldırır. İzin verildikten sonra, dosya tamamen adli bir nitelik kazanır ve Cumhuriyet savcısı, CMK'da kendisine tanınan tüm yetkileri (delil toplama, ifade alma, takdir yetkisi) kullanır. Savcı, yürüttüğü soruşturma sonucunda, topladığı delilleri değerlendirir ve CMK m. 172 uyarınca, kamu davası açılması için 'yeterli şüphe' oluşup oluşmadığını takdir eder. Eğer savcı, idarenin ilk değerlendirmesinin aksine, toplanan delillerin bir kamu davası açmaya yeterli olmadığı kanaatine varırsa, KYOK verme yetkisine sahiptir. İdari makamın verdiği izin, savcının bu takdir yetkisini ortadan kaldırmaz. Bu, kuvvetler ayrılığı ilkesinin ve savcının ceza muhakemesindeki bağımsız konumunun bir gereğidir.