İdari Yargılama Usulü Kanunu (İYUK) Madde 13'te belirtilen idareye başvuru, bir 'ön karar' alınmasını amaçlayan bir yol mudur?

Evet. İdareye yapılan başvuru ve bu başvuruya verilen cevap (veya cevapsız bırakma), tam yargı davası açılmadan önce idarenin tutumunu belirleyen ve dava açma süresini başlatan bir 'ön karar' niteliğindedir.