İYUK m. 13'te belirtilen 'idari eylem' kavramı neleri kapsar?

Danıştay 10. Daire'nin E:2016/109 sayılı kararında da tanımlandığı gibi idari eylem, idarenin işlevi sırasında bir hareketi, bir davranışı, bir tutumu veya hareketsizliği; idari karar ve işlemle ilgisi olmayan, başka bir deyişle öncesinde, temelinde bir idari karar veya işlem olmayan salt maddi tasarrufları ifade etmektedir.