İYUK m. 13'te belirtilen 'bir yıl' ve 'beş yıl' sürelerinin hukuki niteliği ve anlamı nedir?

İYUK m. 13'e göre, idari eylemlerden doğan zararlar için tam yargı davası açmadan önce idareye başvurulmalıdır. 'Bir yıl' süresi, zarara yol açan eylemin öğrenildiği tarihten itibaren başlayan ve dava açmanın ön koşulu olan idareye başvuru süresidir. 'Beş yıl' süresi ise, eylem tarihinden itibaren başlayan ve her halükarda bu süreden sonra başvuru yapılamayacağını belirten azami, hak düşürücü bir süredir. Yani, eylem öğrenilmese bile, eylem tarihinden itibaren beş yıl geçtikten sonra dava açılamaz.