Danıştay 2. Dairesi'nin 2013/2085 E. sayılı kararında, sözleşmeli bir öğretmenin kadrolu olarak başka bir ile atanması durumunda yolluk talebiyle yaptığı başvurunun süresinde olup olmadığı değerlendirilirken, atama işleminde 'yolluksuz' ibaresinin bulunup bulunmamasının İYUK Madde 10 ve Madde 11 açısından nasıl bir fark yarattığı açıklanmıştır?
Danıştay 2. Dairesi'nin 2013/2085 E., 2013/3518 K. sayılı kararında (kanun yararına bozma istemine ilişkin), sözleşmeli bir öğretmenin kadrolu olarak başka bir ile atanması nedeniyle yolluk talebiyle yaptığı başvurunun süresinde olup olmadığı değerlendirilirken, atama işleminde 'yolluksuz' ibaresinin bulunup bulunmamasının İYUK Madde 10 ve Madde 11 uygulaması açısından yarattığı fark şu şekilde açıklanmıştır: **1. Atama İşleminde 'Yolluksuz' İbaresi Varsa:** - Eğer davacıya tebliğ edilen atama işleminde, atamanın 'yolluksuz' (harcırahsız) olarak yapıldığına dair açık bir ibare yer alıyorsa, bu durum atama işlemiyle birlikte yolluk konusunda da bir karar verildiği anlamına gelir. - İlgili, bu 'yolluksuz' ibaresinin iptali ve yolluğunun ödenmesi için, atama işleminin kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren İYUK Madde 7'deki 60 günlük genel dava açma süresi içinde doğrudan dava açabilir. - Veya, yine bu 60 günlük süre içinde İYUK Madde 11 uyarınca idareye başvurarak işlemin (yolluksuz kısmının) kaldırılmasını veya değiştirilmesini isteyebilir. Bu başvuru dava açma süresini durdurur ve idarenin ret cevabı veya zımni ret üzerine kalan süre içinde dava açılır. **2. Atama İşleminde 'Yolluksuz' İbaresi Yoksa (veya Yolluk Konusunda Bir Belirleme Yoksa):** - Eğer atama işleminde yolluk ödenip ödenmeyeceğine dair bir ibare yoksa veya bu konuda ayrı bir işlem kurulmamışsa, ilgilinin sonradan bu atamadan doğan yolluğunun tarafına ödenmesi için yaptığı başvuru, İYUK Madde 10 kapsamında (idareden bir işlem yapmasını isteme) bir başvuru olarak kabul edilir. - Bu durumda dava açma süresi, İYUK Madde 10'a göre, bu başvuru üzerine idarece verilecek açık veya zımni ret işlemine göre hesaplanır. Yani, ret kararının tebliğinden veya zımni ret süresinin (30 gün) bitiminden itibaren 60 gün içinde dava açılır. **Somut Olaydaki Durum:** Kararda, davacının naklen atanmasına ilişkin işlemde 'yolluksuz' ibaresi bulunmadığı kabul edilmiş ve bu nedenle yolluk ödenmesi için sonradan yaptığı başvurunun İYUK m. 10 kapsamında olduğu belirtilmiştir. İdare Mahkemesinin, davacının yeni görevine başlama tarihini dava açma süresi için başlangıç olarak alması hatalı bulunmuştur. Ayrıca, Danıştay 2. Dairesi'nin daha önceki bir kararıyla sözleşmeli personele sürekli görev yolluğu ödenemeyeceğine dair genel düzenlemelerin yürütmesinin durdurulmuş olması nedeniyle oluşan yeni hukuki durum karşısında, davacının İYUK m. 10 kapsamında her zaman idareye başvurabileceği de vurgulanmıştır. Bu nedenle davanın süresinde olduğu kabul edilmiştir.