Danıştay 2. Dairesi'nin 2012/7631 E., 2012/5556 K. sayılı kararında, öğretmenlere ödenen 'öğretim yılına hazırlık ödeneği'nin hukuki niteliği ve bu ödeneğin ödenmemesi halinde dava açma süresinin İYUK madde 10 kapsamında nasıl belirlendiği tartışılmıştır. Özellikle 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 34. maddesindeki beş yıllık zaman aşımı süresinin bu konudaki rolünü değerlendiriniz.

Danıştay 2. Dairesi'nin anılan kararında, öğretmenlere ödenen öğretim yılına hazırlık ödeneğinin, 657 sayılı Kanun'un Ek 32. maddesi uyarınca, öğretmenlerin fiilen yürüttükleri görevin gereği olarak öğretim yılı boyunca ortaya çıkabilecek ders araç ve gereçleri ile şahsi ihtiyaçlarının teminine katkıda bulunmak amacıyla bir eğitim-öğretim yılına mahsus olarak ödendiği belirtilmiştir. Bu ödenek, ilgili eğitim-öğretim yılının başında görevde bulunmayanların (askerlik, aylıksız izin vb. nedenlerle) daha sonra göreve dönmeleri veya başlamaları halinde, o eğitim-öğretim yılı içinde her zaman talep edebilecekleri 'süregelen' bir hak olarak nitelendirilmiştir. Dolayısıyla, bu hakkın ödenmemesi halinde yapılan başvuru İYUK madde 10 kapsamında değerlendirilir. Mahkeme, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 34. maddesinde Devlet'ten alacağı bulunan kişilerin bu alacağını ait olduğu mali yılın sonundan başlayarak beş yıl süre içerisinde yazılı bir şekilde talep edebilecekleri hükmü bulunduğundan, öğretim yılına hazırlık ödeneği alacağının da bu beş yıllık süre içinde talep edilebileceğini kabul etmiştir. Bu durumda, dava açma süresi, bu beş yıllık zamanaşımı süresi içinde İYUK m. 10 kapsamında yapılacak başvuru üzerine idarenin red işlemi veya zımni reddiyle yeniden başlayacaktır. Karar, mali haklara ilişkin süregelen işlemlerde İYUK m. 10'un geniş yorumlanması ve genel zamanaşımı sürelerinin dava açma hakkını koruması prensibini pekiştirmiştir. (657 SK Ek m. 32; 5018 SK m. 34; İYUK m. 10; Danıştay 2. CD. 2012/7631 E., 2012/5556 K.)