213 sayılı VUK'un Mükerrer 257. maddesi uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından tutulması zorunlu kılınan bir belgenin sahte olarak düzenlenmesi, VUK m. 359 kapsamına girer mi? Anayasa Mahkemesi'nin 2009/21 E., 2011/16 K. sayılı kararının bu konudaki yaklaşımını, 'suçta kanunilik' ilkesi açısından kritik ediniz.

Bu konu, 'suçta kanunilik' ilkesi açısından oldukça tartışmalıdır. Anayasa Mahkemesi, ilgili kararında, VUK m. 257'nin idareye yeni bir suç ve ceza yaratma yetkisi vermediğini, suçun ve cezanın (VUK m. 359) zaten kanunda tanımlı olduğunu, idarenin sadece bu suçun konusunu oluşturan belgelerin mahiyet ve şeklini belirlediğini, bunun da teknik bir düzenleme olup yasama yetkisinin devri anlamına gelmeyeceğini belirterek düzenlemeyi Anayasa'ya aykırı bulmamıştır. Bu yaklaşıma göre, Bakanlıkça zorunlu kılınan bir belgenin sahte düzenlenmesi VUK m. 359 kapsamına girer. Ancak bu karar, doktrinde ciddi şekilde eleştirilmektedir. Eleştirilere göre, suçun konusunu oluşturan 'belge'nin idari bir işlemle belirlenmesi, TCK m. 2'deki 'idarenin düzenleyici işlemleriyle suç konulamaz' ilkesini ve dolayısıyla 'suçta kanunilik' ilkesini ihlal etmektedir. Çünkü idare, yeni bir belge türünü zorunlu kılarak VUK m. 359'un uygulama alanını fiilen genişletmektedir.