3065 sayılı KDV Kanunu m. 14/4, 'Maliye Bakanlığı, bu istisna uygulamasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.' demektedir. Bu yetkinin, verginin temel unsurlarını (istisnanın kapsamı gibi) belirlemeyi içerip içermediğini, Anayasa m. 73 ve Anayasa Mahkemesi'nin Bilnam A.Ş. kararı ışığında tartışınız.

Bu yetki, verginin temel unsurlarını belirlemeyi içermez. Anayasa m. 73'e göre verginin temel unsurları (konu, matrah, oran, istisna vb.) kanunla düzenlenmelidir. Kanun, idareye (Bakanlığa) ancak bu kanuni çerçevenin uygulanmasına ilişkin 'usul ve esasları' belirleme yetkisi verebilir. Anayasa Mahkemesi'nin Bilnam A.Ş. kararında da vurgulandığı gibi, kanunda çerçevesi çizilmemiş, kapsamı belirsiz bırakılmış bir istisnanın sınırlarını idarenin bir tebliğ ile belirlemesi, 'usul ve esas belirleme' yetkisinin aşılması ve yasama yetkisinin devri anlamına gelir. Dolayısıyla, KDV Kanunu m. 14/4'teki yetki, 'standart deponun' kaç litre olduğunu belirlemek gibi istisnanın özünü etkileyen bir düzenleme yapmayı değil, istisnanın nasıl uygulanacağı, hangi belgelerin aranacağı gibi teknik ve usuli detayları düzenlemeyi kapsar.