İYUK m. 32'de düzenlenen genel yetki kuralı, 'idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yer' mahkemesini yetkili kılar. Bir bakanlığın taşra teşkilatı olan bir il müdürlüğü tarafından yapılan bir idari sözleşmeden doğan uyuşmazlıkta yetkili mahkeme, il müdürlüğünün bulunduğu yer midir, yoksa bakanlığın bulunduğu yer olan Ankara mıdır?

Bu durumda yetkili mahkeme, sözleşmeyi yapan 'il müdürlüğünün' bulunduğu yer idare mahkemesidir. İYUK m. 32'deki 'idari merci' kavramı, işlemi veya sözleşmeyi hukuken tesis eden, yani irade açıklayarak hukuki sonucu doğuran birimi ifade eder. Bir bakanlığın taşra teşkilatı olan il müdürlükleri, kendi görev ve yetki alanları içinde idari sözleşme yapma ehliyetine sahip ayrı idari mercilerdir. Eğer sözleşme, bakanlık adına ve onun yetkisiyle değil, doğrudan il müdürlüğünün kendi yetkisi dahilinde imzalanmışsa, sözleşmeyi yapan idari merci il müdürlüğüdür. Bu nedenle, yetkili mahkeme de il müdürlüğünün bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olacaktır. Ancak, sözleşme il müdürlüğü tarafından sadece fiilen imzalanmış, fakat asıl karar ve irade bakanlık merkez teşkilatından çıkmışsa, bu durumda yetkili mahkeme Ankara olabilir. Uyuşmazlığın çözümünde, sözleşmeyi yapma yetkisinin hangi birime ait olduğu belirleyici olacaktır.