7258 sayılı Kanun m. 5/1-d uyarınca yasadışı bahis oynayan kişiye idari para cezasını vermeye yetkili makam 'mahallin en büyük mülki idare amiri'dir. Kadim Hukuk metnindeki itiraz dilekçesinde, 'Kaymakamlık talimatıyla kesilen ceza kanuna açıkça aykırıdır' argümanı neden ileri sürülmüş olabilir? Bu argümanın hukuki dayanağını tartışınız.
Bu argüman, idari yaptırım kararını fiilen uygulayan merci ile kararı verme yetkisine sahip olan merci arasındaki ayrıma dayanmaktadır ve idari usul hukuku açısından incelikli bir noktaya işaret etmektedir. Argümanın hukuki dayanağı şudur: 1. **Yetki Devredilemezliği:** İdari hukukta 'yetki' kamu düzenindendir ve kural olarak yetki devredilemez. Bir kanun, bir idari yaptırım kararı verme yetkisini açıkça belirli bir makama (burada 'mahallin en büyük mülki idare amiri' yani vali veya kaymakam) vermişse, bu kararın bizzat o makam veya onun yetkilendirdiği bir yardımcısı (vali yardımcısı, kaymakam) tarafından imzalanarak alınması gerekir. 2. **Karar ve Uygulama Farkı:** 'Kaymakamlık talimatıyla kesilen ceza' ifadesi, idari yaptırım kararının Kaymakam tarafından değil de, örneğin İlçe Emniyet Müdürlüğü veya Jandarma Komutanlığı gibi kolluk birimleri tarafından, Kaymakam'ın genel bir talimatına dayanarak düzenlendiği iddiasını ima ediyor olabilir. Kolluk, Kabahatler Kanunu uyarınca sadece 'idari yaptırım karar tutanağı' düzenleyebilir, ancak 7258 s.K. gibi özel kanunlarda yetki mülki amire verilmişse, nihai karar verme yetkisi mülki amirdedir. Eğer karar, Kaymakam'ın ıslak imzası veya güvenli elektronik imzasıyla tesis edilmemiş, sadece onun talimatıyla başka bir birim tarafından düzenlenmişse, bu bir 'yetki gaspı' veya 'ağır ve bariz yetki tecavüzü' oluşturur. İtiraz dilekçesindeki bu argüman, ceza tutanağını düzenleyen ve imzalayan kişinin, kanunda belirtilen 'mahallin en büyük mülki idare amiri' olmadığını, dolayısıyla kararın 'yetki' unsuru yönünden sakat olduğunu iddia etmektedir. Eğer bu iddia doğruysa, yani karar bizzat kaymakam tarafından verilmemişse, Sulh Ceza Hakimliği kararı yetki yönünden hukuka aykırı bularak iptal edebilir.