İdari makamların sükûtu (zımni ret) ve üst makamlara başvurma hallerinde dava açma süreleri İYUK'a göre nasıl işler? Bu iki durum arasındaki temel farkı açıklayınız.

İYUK madde 10, ilgililerin idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabileceğini düzenler. Eğer otuz gün içinde bir cevap verilmezse, istek reddedilmiş sayılır (zımni ret). İlgililer bu otuz günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde Danıştay'a veya ilgili mahkemelere dava açabilirler. Eğer idarece verilen cevap kesin değilse, ilgili bu cevabı ret sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez, ancak bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemez (İYUK m. 10). İYUK madde 11 ise, idari dava açılmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması için üst makamdan veya işlemi yapmış olan makamdan idari dava açma süresi içinde istenebileceğini düzenler. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur. Otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması halinde dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvurma tarihine kadar geçen süre de hesaba katılır (İYUK m. 11/1-3). Temel fark şudur: Madde 10'da idari makamdan bir eylem veya işlem beklentisi varken, Madde 11'de mevcut bir işlemin değiştirilmesi veya kaldırılması talep edilir. Her ikisinde de 30 günlük zımni ret süresi vardır, ancak Madde 11'de dava açma süresi durur ve yeniden işlemeye başlarken, Madde 10'da zımni ret süresi sona erince dava süresi başlar.