Danıştay 12. Dairesi'nin 2012/10636 E. sayılı kararında, soruşturma raporunun iptali isteminin 'incelenmeksizin reddedilmesi' gerektiği belirtilmiştir. Bir işlemin 'icrai' veya 'kesin ve yürütülmesi gereken' nitelikte olmaması ne anlama gelir ve bu, davanın esasına girilmesine neden engeldir?

Bir işlemin 'icrai' olması, tek başına hukuk aleminde bir değişiklik yaratması, kişilerin hak ve menfaatlerini doğrudan etkilemesi demektir. 'Kesin ve yürütülmesi gereken' işlem ise, idari süreç içinde hazırlık aşamasını geçmiş, uygulanmaya hazır hale gelmiş nihai işlem anlamına gelir. Danıştay kararında belirtildiği gibi, bir disiplin soruşturması raporu, tek başına bir sonuç doğurmaz. Bu, nihai disiplin cezası verilmesi sürecinde bir 'hazırlık işlemi'dir. Rapor, bir tavsiye veya teklif niteliğindedir. Hukuki sonucu doğuran asıl işlem, bu rapora dayanılarak verilen 'disiplin cezası'dır. İdari davalar, ancak kişilerin hukukunu doğrudan etkileyen bu tür icrai ve nihai işlemlere karşı açılabilir. Hazırlık işlemlerine karşı dava açılmasında 'hukuki yarar' yoktur. Bu nedenle mahkemenin, icrai olmayan bir işleme (soruşturma raporu) karşı açılan davanın esasına girmesi, dava şartı olan 'kesin ve yürütülmesi gereken işlem' koşulu bulunmadığı için usule aykırıdır ve davanın İYUK m. 15/1-b uyarınca incelenmeksizin reddedilmesi gerekir.