Bir idari işlemin 'icrai' olması ne anlama gelir ve neden iptal davası için bir ön şarttır?

İdari işlemin 'icrai' olması, ilgilisinin hukuksal durumunu etkileyen, yani ilgili hakkında yeni bir hukuksal durum yaratan ya da mevcut hukuksal durumunu değiştiren veya kaldıran bir işlem olması demektir. Hazırlık işlemleri (örneğin müfettiş raporu) icrai olmadığından, tek başlarına kişilerin hukukunu etkilemezler ve bu nedenle iptal davasına konu edilemezler.