İYUK m. 14 uyarınca ilk inceleme konularından olan 'idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı' incelemesi ne anlama gelir? 'Hazırlık işlemi' kavramını açıklayınız.

Bu inceleme, dava konusu edilen tasarrufun, idari davaya konu olabilecek nitelikleri taşıyıp taşımadığının denetlenmesidir. Bir işlemin idari davaya konu olabilmesi için 'kesin' ve 'yürütülmesi gereken (icrai)' olması gerekir. 'Kesin işlem', idari süreci tamamlayan, idarenin dışa yansıyan nihai iradesini gösteren işlemdir. 'Yürütülmesi gereken (icrai) işlem' ise, ilgililerin hukukunda tek başına değişiklik yaratan, hak ve yükümlülük doğuran işlemdir. 'Hazırlık işlemi' ise, nihai kararın alınması sürecindeki ara işlemlerdir (örneğin, bir komisyon raporu, bir soruşturmacı görüşü). Bu işlemler tek başlarına hukuki sonuç doğurmadıkları için, kesin ve icrai değildirler ve bu nedenle iptal davasına konu edilemezler. (Bkz. DANIŞTAY 12. DAİRE Esas : 2012/10636 Karar : 2016/1598)