Vergi inceleme raporları kural olarak icrai nitelikte midir? Danıştay'ın bu konudaki yaklaşımını, bir raporun icrailik kazanabileceği istisnai durumlar üzerinden açıklayınız.

Kural olarak, mükellefler hakkında düzenlenen vergi inceleme raporları tarh işlemine hazırlık niteliğinde olup, İdarece herhangi bir tarhiyat yapılmadığı sürece icrailik niteliği taşımazlar. Ancak, Danıştay'a göre, bir vergi inceleme raporu ilgilinin devreden zarar miktarını ve devam eden yıllara yaygın inşaat maliyetlerini değiştirerek sonraki dönemlerde tarh edilecek vergiyi doğrudan etkileyecekse ve vergi daireleri bu raporun gereklerini yerine getirmekle yükümlü ise, bu raporlar idari davaya konu olabilecek icrai nitelikte işlemler olarak kabul edilir (Danıştay 4. Daire - Karar: 2011/2767). Bu, raporun doğrudan bir hukuki sonuç doğurması veya muhatabın hukuksal durumunu değiştirmesi durumunda icrai nitelik kazanabileceğini gösterir.