Bir idari işlemin tebliğ edilmemesi, dava açma süresinin hiç başlamaması anlamına mı gelir?

Kural olarak evet. Anayasa 125 ve İYUK 7'ye göre süre yazılı bildirimle başlar. Ancak, Danıştay 10. Dairesi'nin E. 2010/7934, K. 2010/6948 sayılı kararında olduğu gibi, eğer ilgili, işlemi başka bir yolla (örneğin, ret işleminin gerekçesini sorduğu yeni bir başvuru ile) kesin olarak öğrenmişse, mahkeme bu öğrenme tarihini sürenin başlangıcı olarak kabul edebilir. Ancak bu yorum, 'yazılı bildirim' esasını zedelemeyecek şekilde dar yapılmalıdır.