Danıştay 9. Dairesi'nin 2009/4653 E., 2012/764 K. sayılı kararında, İYUK madde 11'de düzenlenen 'üst makamlara başvurma' yolunun niteliği (zorunlu/ihtiyari) ve bu başvurunun dava açma süresi üzerindeki etkisi nasıl yorumlanmıştır?

Danıştay 9. Dairesi'nin 2009/4653 E., 2012/764 K. sayılı kararında, 2577 sayılı İYUK madde 11'de yer alan başvuru yolunun 'zorunlu değil ihtiyari bir başvuru yolu' olduğu açıkça belirtilmiştir. Karar, ilgililerin dava açma süresi içinde doğrudan dava açabilecekleri gibi, dava açmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasını üst makamdan veya işlemi yapan makamdan isteyebileceklerini ifade etmiştir. Bu düzenleme ile ilgililere bir yükümlülük değil, bir hak tanındığı vurgulanmıştır. Dolayısıyla, 11. madde kapsamında bir başvuruda bulunulmuş olması ve bu başvurunun henüz sonuçlanmamış olması, ilgililer tarafından idari dava açma süresi içinde dava açılmasını engellemez. Mahkeme, harcın ödendiği tarihten itibaren 30 günlük süre içinde açılan davanın esasının incelenmesi gerektiğini, başvurunun beklenmesi nedeniyle davanın reddedilmesinin hukuki isabet taşımadığını belirtmiştir. Bu, İYUK madde 11'in 'dava açma süresini durdurma' etkisi olmasına rağmen, dava açma hakkını tamamen askıya almadığını gösterir.