Danıştay 2. Dairesi'nin 2011/10774 E., 2012/4356 K. sayılı kararında, yolluk ödenmemesi nedeniyle açılan davalarda dava açma süresinin başlangıcı nasıl belirlenmiştir? 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 59. maddesindeki bir aylık sürenin dava süresi açısından niteliğini tartışınız.

Danıştay 2. Dairesi'nin 2011/10774 E., 2012/4356 K. sayılı kararında, yolluk ödenmemesi nedeniyle açılan davada, davacının atandığı okulda göreve başladığı tarihten itibaren yolluk ödenmemesi üzerine dava açma süresinin başlangıcı incelenmiştir. Karar, başvuru öncesinde davacıya yolluk verilmeyeceğine ilişkin bir işlemin mevcut olmaması karşısında, yolluk ödenmesi talebiyle sonradan yapılan başvurunun 2577 sayılı İYUK madde 10 kapsamında yapılmış bir başvuru niteliğini taşıdığını belirtmiştir. Bu nedenle, atandığı yerde göreve başlama tarihinin dava açma süresi için başlangıç olarak alınmasının hukuken olanaklı olmadığına hükmetmiştir. Ayrıca, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 59. maddesinde belirtilen bir aylık sürenin 'dava süresi olmayıp, verilen avansın kapatılması amacına yönelik bir beyanname verme süresi olarak düzenlenmiş olduğundan, dava açma süresinin hesabında dikkate alınmaması gerektiği' vurgulanmıştır. Bu karar, yolluk gibi haklara ilişkin uyuşmazlıklarda idarenin açık bir ret işleminin bulunmaması durumunda dava açma süresinin İYUK madde 10'a göre belirleneceğini ortaya koymuştur.