İYUK m. 7 ve 11. maddeleri uyarınca, bir idari işleme karşı dava açma süresi içinde idareye yapılan başvuru (itiraz) süreyi durdurur. İdarenin bu başvuruya 60 gün içinde cevap vermemesi halinde istek 'zımnen reddedilmiş' sayılır. Danıştay 14. Dairesi'nin 2016/7642 E. sayılı kararında, itirazın yetkisiz bir makam olan Büyükşehir Belediyesince reddedilmesi durumunda dava açma süresi nasıl belirlenmiştir?

Bu kararda, Danıştay, itirazın yetkisiz bir makam tarafından cevaplanmasının, hukuken geçerli bir 'ret işlemi' oluşturmadığını ve bu nedenle dava açma süresini yeniden başlatmayacağını kabul etmiştir. Olayda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından onaylanan bir çevre düzeni planına yapılan itirazın, yetkili olan Bakanlık yerine, yetkisiz olan Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından incelenip reddedildiği tespit edilmiştir. İdari usulde, bir başvuruya verilecek cevabın hukuki sonuç doğurabilmesi için yetkili makam tarafından verilmesi esastır. Yetkisiz makamın verdiği cevap, yok hükmündedir ve dava açma süresini etkilemez. Danıştay'a göre, davacının itirazına yetkili olan Bakanlık tarafından 60 gün içinde bir cevap verilmediği için, istek zımnen reddedilmiş sayılmalıdır. Ancak, davacı bu zımni ret işlemine karşı dava açmak yerine, kendisine yetkisiz makam tarafından tebliğ edilen açık ret işlemini beklemiştir. Bu açık ret işleminin tebliği üzerine, süresi içinde dava açmıştır. Danıştay, davacının iyi niyetli olarak kendisine tebliğ edilen işleme karşı dava açtığını ve idarenin kendi içindeki yetki karmaşasının faturasının vatandaşa çıkarılamayacağını gözeterek, yetkisiz makamın kararının tebliği üzerine açılan davayı süresinde kabul etmiştir. Bu yorum, hak arama özgürlüğünü ve idare karşısında zayıf konumda olan bireyi koruma amacını taşımaktadır. Süre, yetkili makamın vereceği cevapla veya zımni ret ile başlar; yetkisiz makamın işlemi ise süreyi başlatmaz.