Vergi mükellefi olan bir şirketin, vergi idaresi tarafından 'özel esaslara tabi mükellefler listesine (kod listesi)' alınmasına ilişkin işlem, İYUK m. 14 uyarınca 'idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem' midir? Danıştay 3. Dairesi'nin 2014/11851 E. sayılı kararı bu konuda neyi vurgulamıştır?

Evet, bu işlem 'kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem'dir ve idari davaya konu edilebilir. Danıştay 3. Dairesi'nin 2014/11851 E. sayılı kararında bu durum açıklanmıştır. Karara göre, vergi idaresinin mükellefleri bu şekilde kategorize etmesine olanak sağlayan bir yasal düzenleme bulunmamaktadır. Yasal dayanağı olmayan bu idari sınıflandırma, mükellefin ticari itibarını zedelemekte, diğer mükelleflerle olan ticari ilişkilerini olumsuz etkilemekte ve vergi barışını bozmaktadır. Her ne kadar idarenin kendi iç işleyişine yönelik bir düzenleme gibi görünse de, mükellefin hukuki durumunu ve menfaatlerini doğrudan etkilediği, hak ve yükümlülüklerinde değişiklik yarattığı için bu işlem 'icrai' niteliktedir. Mahkemenin, davacının matrah artırımı yaparak listeden çıkması nedeniyle davanın konusuz kaldığı gerekçesiyle davayı reddetmesi Danıştay tarafından bozulmuştur. Çünkü dava konusu işlemin hukuka uygunluğunun denetlenmesi esastır ve sonradan yapılan bir işlemle (matrah artırımı) bu denetimin engellenemeyeceği vurgulanmıştır. Dolayısıyla, listeye alma işlemi tek başına dava edilebilir niteliktedir.