İYUK Madde 10 ve Madde 11 kapsamındaki başvurular arasındaki temel fark nedir? Danıştay 11. Daire'nin 2017/6416 sayılı kararı bu konuda nasıl bir ayrım yapmıştır?

Temel fark, başvurunun konusudur. İYUK Madde 11, mevcut bir idari işlemin kaldırılması, geri alınması veya değiştirilmesi gibi talepler için kullanılır ve dava açma süresi içinde yapılmalıdır. İYUK Madde 10 ise, ilgililerin haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurmaları, yani yeni bir işlem tesisi talebi için kullanılır. Danıştay 11. Daire kararında, daha önce yolluk ödenmesine dair açık veya zımni bir ret kararı bulunmayan bir kamu görevlisinin yolluk talebiyle yaptığı başvurunun, mevcut bir işlemi değiştirmeye yönelik olmadığı için Madde 11 kapsamında değil, yeni bir işlem tesisi talebi niteliğinde olduğu için Madde 10 kapsamında bir başvuru olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle dava açma süresi, göreve başlama tarihinden değil, bu başvuruya verilecek ret cevabından sonra başlar.