İdari Yargılama Usulü Kanunu m. 11, başvurunun sadece 'üst makamdan' veya 'işlemi yapmış olan makamdan' istenebileceğini belirtir. Bu hiyerarşik silsileye uyulmadan, doğrudan en üst makama (örneğin Bakan'a) yapılan bir başvuru, dava açma süresini durdurur mu?

Bu durum, 'yanlış mercie başvuru' olarak nitelendirilir. İYUK m. 11, hiyerarşik olarak bir sıra öngörmektedir. Kural olarak başvuru, işlemi yapan makamın bir hiyerarşik üstü varsa ona, yoksa işlemi yapan makamın kendisine yapılmalıdır. Bu sıraya uyulmadan, örneğin bir il müdürünün işlemine karşı doğrudan Bakanlığa başvurulması, usulüne uygun bir başvuru değildir. Danıştay içtihatlarına göre, bu tür bir yanlış başvuru, dava açma süresini durdurmaz. Ancak, başvuruyu alan yanlış merci, bu başvuruyu görevli ve yetkili olan doğru merciye gönderirse, başvuru tarihi olarak idareye ilk giriş tarihi esas alınır ve süre bu tarihte durmuş sayılır. Eğer yanlış merci başvuruyu bekletir veya reddederse, ilgili bu başvuruya güvenerek dava açma süresini kaçırma riskiyle karşı karşıya kalır.