İYUK m. 11'deki 'üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan' başvuru imkanı, idari vesayet denetimi altındaki makamlar için nasıl uygulanır? (Örn: Bir belediyenin kararına karşı valiliğe başvuru)

İYUK m. 11'deki 'üst makam' kavramı, kural olarak hiyerarşik üstü ifade eder. İdari vesayet, hiyerarşiden farklı, daha sınırlı bir denetim yetkisidir. Genel olarak, bir belediye encümeni veya meclisi kararına karşı valiliğe veya bakanlığa yapılan başvuru, İYUK m. 11 kapsamında süreyi durduran bir başvuru olarak kabul edilmez. Çünkü vesayet makamı, işlemin hem hukuka uygunluğunu hem de yerindeliğini denetleyen bir hiyerarşik üst değildir; yetkisi kanunla sınırlıdır (genellikle onama, iptal gibi). Bu nedenle, bu tür işlemlere karşı başvuru, işlemin 'değiştirilmesi, geri alınması' talebiyle doğrudan işlemi yapan belediyenin kendisine yapılmalıdır. Vesayet makamına yapılan başvuru, dava açma süresini durdurmaz.