İYUK m. 11'e göre yapılan başvurunun 'işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı' hükmü, süre hiç işlemeye başlamamışsa ne anlama gelir?

Eğer idari işlem ilgiliye hiç tebliğ edilmemişse, dava açma süresi zaten işlemeye başlamamıştır. Bu durumda, İYUK m. 11'e göre yapılan başvuru, 'durdurulacak' bir süre olmadığı için bu anlamda bir fonksiyon görmez. Ancak bu başvuru, idarenin dikkatini işleme çekme ve bir cevap vermesini sağlama işlevi görür. İdarenin bu başvuruya vereceği açık veya zımni ret cevabının tebliği, dava açma süresini sıfırdan başlatır. Yani, süre durmaz ama sürenin başlamasına neden olan bir işlem (ret kararı) tesis edilmiş olur. Dolayısıyla, süre hiç başlamamışsa, başvuru süreyi 'durdurmaz' ama süreyi 'başlatacak' bir idari işlem ortaya çıkarır. (İYUK m. 11)