İYUK Madde 11'de belirtilen 'üst makam' kavramı nasıl yorumlanmalıdır? Hiyerarşik olarak bir üst makamın bulunmadığı durumlarda başvuru nereye yapılır?

İYUK Madde 11, başvurunun 'üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan' istenebileceğini belirtir. 'Üst makam' kavramı, işlemi yapan makam üzerinde hiyerarşik denetim yetkisine sahip olan makamı ifade eder. Bu, idari teşkilat yapısına göre belirlenir. Eğer işlemi yapan makamın hiyerarşik olarak bir amiri yoksa (örneğin bir kurul kararı veya en üst makamın kararı ise), başvuru doğrudan işlemi yapmış olan makamın kendisine yapılır. Bu başvuru, işlemin yeniden gözden geçirilmesi için bir fırsat tanıma amacı güder. (İYUK Madde 11)