Bir belediye başkanının, kanuna aykırı olarak fazladan işçi veya memur alması görevi kötüye kullanma suçu oluşturur mu?

Evet, oluşturabilir. Yargıtay 5. Ceza Dairesi'nin 2019/10203 K. sayılı kararında, kanuna aykırı olarak işe alınan kişilere maaş ödenmesinin doğrudan kamu zararı olarak değerlendirilemeyeceği, ancak bu kişilere "haksız menfaat sağlama" unsurunun gerçekleştiği ve bu nedenle görevi kötüye kullanma suçunun (TCK 257/1) oluştuğu kabul edilmiştir.