İdari işlemlere karşı dava açmadan önce idareye başvurma (ön karar/itiraz) zorunluluğu var mıdır? Varsa bu başvurunun dava açma süresine etkisi nedir? (İYUK m.10, 11)

İYUK m.11'e göre, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur. Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İsteğin reddedilmesi veya reddedilmiş sayılması üzerine dava açma süresi yeniden işlemeye başlar ve başvuru tarihine kadar geçmiş süre de hesaba katılır. İYUK m.10 ise, idari makamların sükutu (60 gün içinde cevap vermemesi) halinde zımni ret işleminin oluşacağını ve dava açma süresinin başlayacağını düzenler. Bazı özel kanunlarda ise dava açmadan önce idareye başvuru zorunlu bir ön şart olarak düzenlenmiş olabilir (zorunlu idari başvuru).