657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun (DMK) 170. maddesi, kanuni izinlerdeyken veya geçici görevde bulunan memurların görev yeri değişikliğinde maaşlarının nasıl ödeneceğini düzenlemektedir. Bu düzenlemenin içeriğini ve Danıştay kararları ışığında uygulamadaki yorumunu değerlendiriniz.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun (DMK) 170. maddesi, 'İzin veya Geçici Görevde İken Görev Yeri Değiştirilen Memurların Aylıkları' başlığını taşır. Bu madde, memurların özlük hakları ve maaş ödemeleri konusunda netlik sağlamayı amaçlar. **DMK m. 170'in İçeriği:** Maddeye göre: 'Kanuni izinlerin kullanılması sırasında veya geçici bir görevde iken asıl görev yeri değiştirilen memurların aylıkları, izin veya geçici görevin sona ermesine kadar eski görev yerlerinde kadro tasarrufundan ödenir.' Bu hüküm, bir devlet memurunun yasal bir izin (yıllık izin, hastalık izni vb.) kullanırken veya kurumsal bir geçici görevde (bir başka şehirde görevlendirme gibi) iken, daimi görev yerinin başka bir yere değiştirilmesi durumunda uygulanır. Maddenin temel amacı, memurun yeni görevine başlaması için DMK m. 62'de belirtilen mehil süresinin (yeni göreve başlama süresi) izin veya geçici görevin bitiminden itibaren işlemeye başlayacağını dikkate alarak, bu geçiş dönemindeki maaş ödemesini güvence altına almaktır. **Danıştay Kararları Işığında Uygulamadaki Yorumu:** Danıştay, DMK m. 170'in yorumunda ve uygulamasında memurun haklarını korumaya yönelik bir yaklaşım sergilemiştir, ancak bazı nüansları da göz önünde bulundurmuştur: 1. **Eski Görev Yerinden Ödeme Esası:** Danıştay kararları, maddenin lafzına uygun olarak, memurun maaşlarının izin veya geçici görevinin bitimine kadar 'eski görev yerinde kadro tasarrufundan' ödenmesi gerektiğini teyit etmiştir. * **Danıştay Beşinci Dairesi E:1980/3821, K:1983/6797:** Adana Milli Eğitim Müdürü olan davacının yıllık izin ve raporlu olduğu sırada başka bir göreve naklen atanmasına rağmen, istirahat raporlu bulunduğu sürelere rastlayan aylıklarının eski görev yerinde kadro tasarrufundan ödenmesi gerektiğine karar verilmiştir. Bu karar, yasal izin süresi boyunca memurun eski statüsündeki haklarının korunması ilkesini pekiştirir. 2. **Yeni Kadro Unvanının Maaşa Etkisi:** Ancak Danıştay, izin bitiminden sonraki maaş ödemesi konusunda yeni kadro unvanının etkisini de değerlendirmiştir. * **Danıştay On Birinci Dairesi E:2000/9268, K:2003/1330:** Davacının yıllık izindeyken görevden alınarak baş iş müfettişliğine atandığı ve izin sonrası yeni görevine başladığı olayda, mahkeme ilk başta eski kadro unvanından ödeme gerektiğine karar vermişti. Ancak Danıştay, 'söz konusu maddede kanuni izin süresi içinde naklen atanan memurların maaşlarının hangi görev yerinden ödeneceği açıklanmış olup evvelki görev kadrosu üzerinden ödeneceğine dair bir açıklık getirilmemiştir' tespitiyle, atama işlemini tebellüğ eden davacının bu tarihten itibaren 'yeni kadro unvanı için öngörülen aylığa hak kazandığına' hükmetmiştir. Bu karar, maaşın 'eski görev yeri kadrosundan' ödenmesi ile 'eski görev kadro unvanı üzerinden' ödenmesi arasındaki farka dikkat çekerek, yeni unvanın getirdiği mali hakların izin bitiminden itibaren uygulanması gerektiğini vurgulamaktadır. 3. **Tebligattan İmtina ve Raporlu Olma Durumu:** * **Danıştay Beşinci Dairesi E:1980/3868, K:1983/4284:** Memurun raporlu olduğu sırada naklen atama işleminin tebliğ edilmek istenmesi ve memurun tebellüğden imtina etmesi durumunda, Danıştay, mevzuatta raporlu bulunulan süre içinde nakil işleminin tebliğ edilemeyeceğine dair bir engelleyici hüküm bulunmadığını ve tebligatın yapılmış sayıldığını belirtmiştir. Bu durumda memurun 'evvelki görev kadrosu ile hukuki alaka ve irtibatı kesilmiş' sayılmış ve raporlu olduğu süredeki maaş ve yan ödemelerinin eski görev kadrosu üzerinden ödenmesi olanağının bulunmadığına karar verilmiştir. **Sonuç:** DMK m. 170, memurun izin veya geçici görevi devam ederken maaşının eski görev yerinden ödenmesini sağlar. Ancak Danıştay içtihadı, bu ödemenin, memurun yeni kadro unvanının mali karşılığı üzerinden mi yoksa eski unvanın mali karşılığı üzerinden mi olacağı konusunda, tebliğ tarihi ve yeni unvana hak kazanma anını dikkate alan yorumlar geliştirmiştir. Genel ilke, mehil süresinin başlamasına kadar olan dönemde ödemenin kesintisiz devam etmesi, ancak mehil süresinin başlangıcıyla birlikte yeni kadronun mali haklarının geçerli olmasıdır.