Yer değiştirme suretiyle atamada, memura yolluğunun (harcırah) ödenmesi ile işe başlama yükümlülüğü arasında nasıl bir hukuki bağ vardır? Yolluğu ödenmeden atama emri tebliğ edilen bir memur, yeni görev yerine süresinde başlamazsa DMK m. 94 uyarınca 'görevden çekilmiş' sayılabilir mi? Danıştay'ın bu konudaki görüşünü açıklayınız.

İkisi arasında doğrudan bir hukuki bağ vardır. DMK m. 62'nin eski halinde (2595 sayılı Kanun ile değişik) yer alan ve Danıştay Beşinci Dairesi'nin E:1981/2175, K:1986/1 ve E:1986/1023, K:1988/2122 sayılı kararlarında temel alınan hükme göre, 'yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda memurlara yollukları verilmeksizin atama emirleri tebliğ edilemez'. Danıştay, bu hükme dayanarak, yolluğu ödenmeden yapılan bir tebligatın hukuken geçerli bir tebligat olmadığını ve dolayısıyla memurun işe başlama yükümlülüğünü doğurmadığını kabul etmiştir. Bu durumda, yolluğu ödenmediği için yeni görevine başlamayan bir memur, 'izinsiz ve özürsüz olarak görevi terk etmiş' sayılamaz ve hakkında DMK m. 94 uyarınca 'görevden çekilmiş sayılma' işlemi tesis edilemez. Memurun işe başlama yükümlülüğü, yolluğunun kendisine ödendiği tarihten itibaren başlar. Bu kural, memurun mali olarak zor durumda kalmadan yeni görev yerine taşınmasını ve yerleşmesini sağlamayı amaçlayan bir güvencedir.