İYUK m. 11'de düzenlenen 'üst makama başvurma' (idari başvuru) yolunun, dava açma süresine etkisini açıklayınız. Başvurunun idare tarafından zımnen reddedilmesi halinde dava açma süresi ne zaman işlemeye başlar? Tam yargı davalarında bu başvurunun niteliği nedir?

İYUK m. 11, ilgililere idari dava açmadan önce, işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması için 'idari başvuru' yapma imkanı tanır. Bu başvuru, zorunlu bir yol olmayıp, ihtiyari bir yoldur (tam yargı davaları hariç). Bu başvurunun en önemli hukuki sonucu, işlemekte olan dava açma süresini durdurmasıdır. İdari işlemin tebliğini izleyen 60 gün içinde bu yola başvurulduğunda, dava açma süresi durur. İdare, bu başvuruya 30 gün içinde bir cevap vermelidir (2021 değişikliği öncesi 60 gündü). - Eğer idare 30 gün içinde olumlu veya olumsuz bir cevap verirse, cevabın tebliğiyle birlikte duran dava açma süresi (60 günden kalan süre) yeniden işlemeye başlar. - Eğer idare 30 gün içinde hiç cevap vermezse, bu sürenin bittiği tarihte istek 'zımnen reddedilmiş' sayılır. Zımni ret tarihi itibarıyla durmuş olan dava açma süresi yeniden işlemeye başlar. Tam yargı davalarında ise bu başvuru, ihtiyari değil, zorunludur. İdari eylemden doğan bir zararın tazmini için dava açmadan önce, eylemi öğrendiği tarihten itibaren 1 yıl ve her halde eylem tarihinden itibaren 5 yıl içinde idareye başvurarak hakkının yerine getirilmesini istemek zorunludur. Bu başvuru reddedilirse veya 30 gün içinde cevap verilmeyerek zımnen reddedilirse, bu tarihten itibaren 60 gün içinde tam yargı davası açılabilir.