İYUK m. 11 kapsamında yapılan bir idari başvurunun, dava açma süresini durdurabilmesi için hangi iki makamdan birine yapılması zorunludur? Hiyerarşik olarak bir üstü olmayan bir makamın işlemine karşı veya hiyerarşik üst varken doğrudan işlemi yapan makama yapılan başvurunun dava açma süresine etkisi ne olur?

İYUK m. 11 kapsamındaki başvurunun dava açma süresini durdurucu etki yaratabilmesi için şu iki makamdan birine yapılması zorunludur: 1) İşlemi yapan idari makamın bir üstü varsa, başvuru mutlaka bu 'üst makama' yapılmalıdır. 2) İşlemi yapan idari makamın hiyerarşik olarak bir üstü yoksa (örneğin, bir bakanın veya cumhurbaşkanının tek başına aldığı kararlar), başvuru 'işlemi yapan makamın kendisine' yapılmalıdır. Bu kurallara uyulmaması, başvurunun dava açma süresini durdurma etkisini ortadan kaldırır. Yani; a) Hiyerarşik üst makam varken, başvurunun doğrudan işlemi yapan alt makama yapılması, dava açma süresini durdurmaz. b) Hiyerarşik olarak bir üstü olmayan bir makam yerine, ilgisiz veya ast bir makama başvuru yapılması da süreyi durdurmaz. Kanun, itirazın etkin bir şekilde incelenebileceği doğru hiyerarşik kanala yönlendirilmesini aramaktadır. Başvurunun yanlış makama yapılması, ilgilinin dava açma süresini kaçırmasına neden olabilir, zira süre işlemeye devam edecektir.