İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (İYUK) 11. maddesinde düzenlenen 'üst makamlara başvuru' yolunun, idari dava açma süresine etkisini açıklayınız. Duran dava açma süresi ne zaman ve nasıl yeniden işlemeye başlar? Bir örnekle izah ediniz.

İYUK m. 11'de düzenlenen üst makamlara başvuru, ihtiyari bir idari başvuru yoludur ve en önemli hukuki sonucu, işlemekte olan idari dava açma süresini durdurmasıdır. Süreç şu şekilde işler: 1) Başvuru, idari işlemin tebliğini izleyen günden itibaren başlayan dava açma süresi (genellikle 60 gün) içinde yapılmalıdır. 2) Başvuru yapıldığı tarihte, o ana kadar işlemiş olan dava açma süresi durur. 3) İdare, başvuruya 30 gün içinde cevap vermek zorundadır. a) Eğer idare 30 gün içinde açıkça olumsuz bir cevap verirse, bu cevabın tebliğini izleyen günden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam eder. b) Eğer idare 30 gün içinde hiç cevap vermezse, bu durum zımni ret sayılır ve 30 günlük sürenin bittiği tarihi izleyen günden itibaren, durmuş olan dava açma süresi yine kaldığı yerden işlemeye başlar. Örnek: Bir memura 1 Mart'ta bir disiplin cezası tebliğ edilsin. Dava açma süresi 60 gündür. Memur, 20 gün geçtikten sonra, 21 Mart'ta İYUK m. 11'e uygun olarak üst makama başvursun. Bu tarihte 60 günlük sürenin 20 günü işlemiş, 40 günü kalmıştır ve süre durmuştur. İdare 15 Nisan'da başvuruyu reddeder ve bu karar 20 Nisan'da tebliğ edilirse, kalan 40 günlük dava açma süresi 21 Nisan'dan itibaren işlemeye başlar. Eğer idare hiç cevap vermezse, 30 günlük bekleme süresi 20 Nisan'da dolar ve kalan 40 günlük süre 21 Nisan'da kendiliğinden işlemeye başlar.