6183 sayılı Kanun'un 58. maddesi, ödeme emrine karşı itiraz sebeplerini sınırlı olarak saymıştır. Buna göre, bir kamu alacağına ilişkin düzenlenen ödeme emrine karşı hangi gerekçelerle itiraz edilebilir? Alacağın dayandığı idari işlemin (örneğin idari para cezasının) hukuka aykırı olduğu iddiası, ödeme emrine itiraz davasında dinlenir mi?

6183 sayılı Kanun'un 58. maddesi, ödeme emrine karşı itiraz sebeplerini üç başlık altında sınırlı olarak (numerus clausus) saymıştır: 1) Böyle bir borcun olmadığı (borcun hiç doğmadığı veya sona erdiği), 2) Borcun kısmen ödendiği, 3) Borcun zamanaşımına uğradığı. Kural olarak, ödeme emrine itiraz davasında (İş Mahkemesi veya Vergi Mahkemesi), alacağın dayanağı olan idari işlemin hukuka uygunluğu tartışılmaz. Örneğin, bir idari para cezasının usulsüz veya haksız olduğu iddiası, ödeme emrine itiraz davasının konusu değildir. Bu iddia, idari para cezasına karşı süresi içinde idari yargıda açılması gereken iptal davasında ileri sürülmelidir. İptal davası açılmamış veya açılıp reddedilmişse ceza kesinleşir ve ödeme emri aşamasında artık cezanın esası tartışılamaz. YHGK'nın 2015/3514 E. sayılı kararında da bu prosedürler arasındaki ayrıma işaret edilmiştir. (İlgili metin: zulkufarslan.av.tr/odeme-emrinin-iptali-davasi/)