Bir idari işlemin 'kesin ve yürütülmesi gereken' bir işlem olması ne anlama gelir ve bu, idari dava açma şartı mıdır?

Evet, bu bir dava açma şartıdır. Bir idari işlemin 'kesin' olması, o işleme karşı başvurulacak başka bir zorunlu idari başvuru yolunun kalmaması; 'yürütülmesi gereken' (icrai) olması ise, tek başına ilgililerin hukuksal durumunda değişiklik yaratabilen, yeni bir hukuki durum ortaya çıkaran nitelikte olmasıdır. Hazırlık işlemleri veya tavsiye niteliğindeki işlemler icrai değildir ve bunlara karşı dava açılamaz. Bu husus, İYUK m.14/3-d uyarınca ilk incelemede değerlendirilir.