4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 18. maddesinde sayılan ihale usulleri arasında nasıl bir hiyerarşi veya öncelik sırası vardır? Pazarlık usulünün bu hiyerarşideki yerini açıklayınız.

4734 sayılı Kanun, ihale usulleri arasında zımni bir hiyerarşi ve öncelik sırası kurmuştur. Kanun'un sistematiği ve ilgili maddelerin (m.19, 20, 21) düzenleniş biçimi, esas olan usulün 'açık ihale usulü' olduğunu göstermektedir. Açık ihale usulü, rekabeti ve saydamlığı en üst düzeyde sağlayan, tüm isteklilerin teklif verebildiği temel yöntemdir. Eğer işin niteliği uzmanlık veya ileri teknoloji gerektiriyorsa ve açık ihale usulü uygulanamıyorsa, ikinci sırada 'belli istekliler arasında ihale usulü'ne başvurulabilir (m.20). 'Pazarlık usulü' (m.21) ise bu hiyerarşide en sonda yer alan istisnai bir yöntemdir. Nitekim m.21'in ilk bendi, 'Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması' halini pazarlık usulüne başvurma nedeni olarak sayarak, bu usulün diğerleri tükendikten sonra veya kanunda sayılan çok özel ve acil durumlarda kullanılabileceğini ortaya koymaktadır. Metindeki eleştiri de, bu istisnai usulün uygulamada esas usul gibi sıkça kullanılmasıdır.