İdari yargıda istinaf başvurusunda bulunan taraf, dilekçesinde ilk derece mahkemesi kararının kaldırılmasını talep ederken, aynı zamanda yürütmenin durdurulmasını (YD) da talep edebilir. Bu YD talebinin konusu nedir; ilk derece mahkemesi kararı mı, yoksa dava konusu idari işlem mi?

İstinaf aşamasında talep edilen yürütmenin durdurulması (YD) kararının konusu, ilk derece mahkemesinin kararı değil, davanın en başında iptali istenen 'idari işlemin' kendisidir. İstinaf başvurusu, ilk derece mahkemesi kararının hukuki sonucunu (yani idari işlemin iptalini veya davanın reddini) ortadan kaldırmaz. Dava konusu idari işlem, eğer ilk derece mahkemesince iptal edilmemişse veya iptal kararı henüz kesinleşmemişse, hukuken varlığını ve icra edilebilirliğini sürdürür. Bu nedenle, istinaf başvurusunda bulunan taraf, bölge idare mahkemesinden, dava konusu idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğacağını ve işlemin açıkça hukuka aykırı olduğunu ileri sürerek, bu idari işlemin yürütmesinin durdurulmasını talep eder. Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını değil, idari işlemin kendisini değerlendirerek YD talebi hakkında karar verir.