Danıştay 2. Dairesi'nin 2010/3272 sayılı kararına göre, bir bakanlıkta üst düzey yönetici atanmasına ilişkin müşterek kararname hazırlanmasına yönelik 'Bakan onayı' işlemi, tek başına idari davaya konu edilebilir mi? Gerekçesini açıklayınız.

Hayır, edilemez. Danıştay 2. Dairesi'nin bu kararına göre, üst düzey yönetici atanmasına ilişkin müşterek kararnameler bir 'zincir işlem' niteliğindedir. Bu süreç, ilgili bakanın teklifi, Başbakanın (o dönemdeki sisteme göre) imzası ve Cumhurbaşkanının onayı ile tamamlanan bir dizi işlemden oluşur. Sürecin ara aşamalarından biri olan 'Bakan onayı', tek başına atama işlemini tamamlayan, kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem değildir. Hukuki sonuç doğurabilmesi için tüm zincirin tamamlanması gerekir. İdari davaya konu edilebilecek işlemler ise 'kesin ve yürütülmesi gereken' işlemlerdir (İYUK m. 14/3-d). Bu nedenle, atama sürecindeki hazırlık veya ara işlem niteliğindeki 'Bakan onayı', tek başına iptal davasına konu edilemez. Dava konusu edilebilecek işlem, tüm imzalar tamamlandıktan sonra ortaya çıkan nihai atama kararıdır.