İptal davasına konu edilebilecek bir idari işlemin 'kesin ve yürütülebilir' olması ne anlama gelir?

'Kesinlik', idari işlemin hazırlık aşamalarının tamamlanmış, hukuki varlık kazanmış ve idarenin iradesini nihai olarak ortaya koymuş olmasını ifade eder. Henüz hazırlık safhasındaki bir işlem (örneğin bir rapor) kesin değildir. 'Yürütülebilirlik' (icrailik) ise, işlemin ilgililerin hukuk dünyasında doğrudan sonuç doğurabilmesi ve uygulanabilmesi için başka bir idari işleme gerek olmamasıdır. Bu iki niteliği taşımayan işlemler (örneğin tavsiye kararları, hazırlık işlemleri) kural olarak iptal davasına konu edilemez.